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以巴和談期限將至 和平願景渾沌不明

  • 時間:2014-03-14 12:53
  • 新聞引據:中央社、InsightPost、中央社
  • 撰稿編輯:新聞編輯 - 編採譯
在美國的斡旋下,以色列與巴勒斯坦終於在去年7月恢復和平談判。然而和談至今已過了7個多月,以巴領袖對多項議題均未有共識,反而互相怪罪對方不願合作。眼看4月29日的期限將至,和談依然前途茫茫。
◎美國盱衡局勢 促成和談再啟
以色列和巴勒斯坦的和談在歐巴馬任內早就不是第一次,2009年歐巴馬首次上任時,就曾經誓言將重新推動中東和談,但最後只成功使雙方領袖在2010年9月會晤數週,沒過多久就因雙方歧見而宣告破裂。美國這回之所以又大費周章促成和談,主要的原因是中東局勢出現改變,包括敘利亞發生內戰、埃及國內動亂等,而有鑑於如此混亂的局面,中東需要一股穩定的力量,否則激進組織包括敘利亞真主黨結合巴勒斯坦哈馬斯組織,再加上埃及的軍政府,加薩走廊周邊區域的危機可能就此升溫,最後恐怕陷入難以收拾的境地。
於是,2013年美國國務卿凱瑞(John Kerry)經過6個月辛苦地穿梭外交後,終於說服以色列和巴勒斯坦高層再度回到談判桌,雙方得以重啟停擺了將近三年的和平談判,並且同意這回談判將持續9個月。美國總統歐巴馬敦促以巴雙方,針對先前許多未能解決的問題進行討論,進而作出決定,希望能夠藉此達到巴勒斯坦獨立建國、並與以色列和平共存的目標。對於紛擾不斷的中東地區,以色列與巴勒斯坦恢復和談,看起來似乎是中東和平的一線曙光。
◎以巴共識不足 問題依舊難解
雖然以色列與巴勒斯坦再次投入協商,但是要如何達到和平仍是棘手的問題。2011年,歐巴馬提出一項指導方針,希望以巴雙方交換彼此認可的土地,以進行邊界談判,而雙方談判代表也接受「土地換取和平」當作前提。但是針對該如何交換,以色列與巴勒斯坦目前依舊沒有共識。巴勒斯坦的核心利益是希望邊界回到1967年第三次中東戰爭前的停火線,但目前並無跡象顯示以色列願意做出這麼大的讓步。
除了劃界問題,以色列備受爭議的屯墾區政策也是一大癥結。根據以色列官方統計數據,約旦河西岸屯墾區的人口,增加率為2.1%,跟以色列本土的人口增加率2.0%相當;1967年至今,以色列一共移進40萬人進入屯墾區。而屯墾區移入問題嚴重威脅巴勒斯坦的領土,以色列的移民充斥,使得巴勒斯坦建國的願望愈來愈難以實現;歷來巴勒斯坦的攻擊行動,也常常把不斷擴張的屯墾區當作目標。去年7月以巴和談重啟後,以色列當局又多次宣布要在約旦河西岸增建屯墾住宅,使得以巴和談更形顛簸。
◎國族認同爭議 和談進展有限
以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)4日對以色列的最大遊說團體「美以公共事務委員會」(AIPAC)發表演說時表示,他準備好締結「歷史性的和平」,但巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmud Abbas)必須承認以色列為一個猶太國家。阿巴斯的助理伊希塔耶(Mohammed Ishtayeh)則強調,巴勒斯坦已於1993年承認以色列國,如果承認以色列為猶太人國家,將會危及巴勒斯坦難民返回家園的權利。雙方如此一來一往,絲毫不見交集。
此外,伊斯蘭聖戰組織本月12日對以色列發射了60枚火箭,堪稱近2年來最猛烈的攻擊;以色列軍方也用空襲和砲擊加以反擊。儘管雙方都沒有傷亡的報告,毋寧為和談蒙上了更深一層陰影。
美國總統歐巴馬預定於本月17日在白宮會見阿巴斯,再前往沙烏地阿拉伯進行外交遊說,為以巴和談做最後的努力,希望在4月底的期限前促成和平架構。然而,以巴雙方缺乏基本共識,這番最後衝刺會有多少效果,恐怕還是個未知數。

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