美國總統川普的對等關稅政策,日前在美國法院上演拉鋸戰。日前才遭美國國際貿易法庭判決越權的川普關稅,之後又出現逆轉,被上訴法院宣告暫時恢復川普的全面性關稅。外界預期此案有可能會上訴到最高法院,但學者認為,川普已有備案可繞過法院爭議,並且在近期會對中國等相關談判國家施壓更大力度,以期能在明年6月前清理戰場,為明年期中選舉鋪路。
對等關稅引爆美司法爭議 為關稅談判增不確性
美國國際貿易法院於5月28日裁定,川普引用「國際緊急經濟權力法」(IEEPA)對各國徵收的10%基準關稅,以及對中國、墨西哥和加拿大的額外關稅,超出總統職權範圍,因此無效並應立即停止執行。然而,聯邦上訴法院隨後以行政程式為由,暫緩這一裁決,允許川普政府暫時保留關稅政策,外界預期此一案件將上訴至最高法院,也為目前陷入僵局的美中貿易談判增添了新的不確定性。
若上訴最高法院 川普陣營勝算高
對此,政大國關中心研究員嚴震生就認為,川普陣營應該信心滿滿,因為如果該案一旦上訴到最高法院,以大法官組成的比例來看,反而對川普的對等關稅有利。
他說:『看起來川普在最高法院,可以獲得至少5票的支援,或許6票,那最高法院首席大法官Roberts,有時候會站在自由派這邊平衡一下,但沒有用嘛,你是還是5比4嘛,如果他站在另外一邊就6比3 ,所以如果是上到最高法院, 很可能是會對川普比較有利一些了。』
為明年期中選舉鋪路 川普早有備案繞過司法爭議
不過,由於最高法院通常在每年10月至次年6月審理案件,如果案件在2025年下半年提交,可能需等到2026年秋季開庭,將不利明年底舉行的期中選舉,因此中華經濟研究員第一研究所助研究員王國臣就認為,川普可能早有備案,希望可以繞過司法爭議,為明年底的期中選舉鋪路。
他說:『最近幾天也有消息,在Foreigner Policy 外交政策有一篇文章,他提到了就是所謂的1930年的關稅法338條,如果歧視美貨的話,最重好像是可以課到50%,那另外一個是1974年的貿易法,他為了緩解赤字可以對任何國國家加徵15%的關稅,所以川普不是沒有其他的法律工具,而這些法律工具在對等關稅之前也都被討論過,也就是說他可能引用的是這些法條。』
美關稅司法爭議 恐衝擊美關稅談判結果
但無論走的是那條路,嚴震生都認為,這都會讓美國對包括中國在內的各國關稅談判,增加了許多不確定性,甚至有可能衝擊到談判的結果。
嚴震生說:『如果今天大家會覺得說,在還沒有通過之前跟美國打交道,那是不是要跟美國要求更多一些東西,因為如果談成了未來,當川普被授予更多權力的時候,他可能更會為所欲為的來做,那這個會影響到美國跟很多國家的談判,他們沒有把握說今天任何跟川普現在的談判,會不會是最終的一個決定。』
為避免拉長談判時間 川普恐對各國加大施壓力度
而為了避免談判時間拉長,影響到明年的期中選舉,和造成可能的損失擴大,王國臣分析,川普必須趕在明年6月前清理戰場,因此接下來,他可能會對中國在內的談判國家,施加更大的力度,加快後續的談判節奏,這從日前川普宣佈將把鋼鐵進口的關稅拉高至50%,就可以看出端倪。
王國臣說:『因為你要想期中選舉要發揮出好的效果,不可能是前一天才把所有的對等關稅談判敲定,那一定要往前再往前推,讓民眾有感,所以為什麼他會這麼的急迫,上任之後就這麼急迫, 原因也就在這邊。』
川普一定戰到底 關稅戰一旦失守恐徹底翻車
對於關稅戰的成敗,嚴震生說,川普絕對不會認輸,一定會戰到底。因為一旦對等關稅被判無效,美國最糟的狀況,不僅可能被迫吐出之前收取的「違法」關稅後,更可能打壞川普想利用關稅為民眾減稅的大而美法案的布局,可能會讓川普政府徹底翻車。
無論如何,法院對川普對等關稅的禁令和暫緩執行的反覆,已經讓部分國家,在談判中採取更謹慎的態度,也影響美國推動全球對等貿易的整體策略。至於中國是否可能利用這一點,與其他國家協調立場,形成對美談判的聯合陣線,也將成為下一個關注的焦點。
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