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520迎戰新局/台美關係審慎樂觀 印太小多邊外交策略可期

  • 時間:2025-05-16 11:55
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:王韋婷
520迎戰新局/台美關係審慎樂觀 印太小多邊外交策略可期
台美關係審慎樂觀,印太「小多邊」外交策略可期。(路透社/達志影像)

賴清德總統就任一週年,這一年來台美關係在穩健基礎上持續互動,儘管受到俄烏戰爭、美國關稅政策等國際局勢變化影響,但學者認為台美關係仍審慎樂觀。美國戰略「脫歐入亞」,學者也認為,外交部長林佳龍所說的總和外交或是在區域內發展「小多邊」的策略,此時正是好時機,也符合美國印太戰略目標,十分有發揮空間。

賴總統就任週年 台美關係審慎樂觀

賴清德總統就任一週年,台美關係仍是對外關係的重中之重。在美國總統川普重返白宮之後,美國在外交、經貿等政策上做出諸多重大決策,包括矢言加速終結俄烏戰爭、加薩戰爭,而川普所拋出的關稅政策,更是衝擊全球經貿秩序。

綜觀台美關在過去一年的發展,美國國會議員訪問團仍持續來台;向美方採購的海馬斯多管火箭首批已交付、有「地表最強戰車」之稱的M1A2T也運抵台灣;同時,美國也不斷透過閣員、聯合國、多邊場合等,強調台海和平穩定的重要性。

政治大學國際關係研究中心副主任陳至潔認為,台美關係在過去一年審慎樂觀,川普談及台灣時,多半與晶片或貿易議題相關,而不是討論台灣的戰略價值,這對台灣來說不算一件壞事。陳至潔說:『(原音)川普很少直接討論台灣,他講到台灣的時候,通常是講到半導體,就是貿易的或者是經濟領域的部分,而不是討論台灣戰略價值,或台美安全,或台美外交關係,他目前還沒碰觸這塊,這表示川普內部還在討論怎麼處理台灣,或處理台美關係。』

中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和表示,俄烏戰爭使美國戰略轉為「脫歐入亞」,而關稅政策對中國的傷害最大,以上這兩項因素長遠來看對台灣都是正向發展。

川普上台之後,與盟友之間的關係從過往強調民主、人權等價值,轉為注重實質利益,例如要求歐洲、亞洲盟國承擔自我防衛力量,提出關稅政策,打消對外貿易逆差等,美國與盟友關係是否如過往一般緊密引發討論。

林泰和認為,從現實主義觀點來看,自己的國家自己救,沒有人會幫你打仗,台灣應展現自我防衛決心;至於關稅談判,也應務實以對。他說:『(原音)所以說在這方面,賴清德總統在今年年初也說,要展現保護國家決心,推動國防改革,落實全社會防衛韌性,然後有推特別預算,應該是2026年,台灣會增加國防預算到GDP的3%以上。這整個,加上我們台灣賴總統對國防宣示依些作法,這些配套都是展現國家保衛決心,所以美國可能也會看在眼裡。』

美方在各種場合強調台海和平 「疑美論」操作無根據

川普對台灣晶片產業、台積電等的發言,在台灣內部掀起不小波瀾;也有輿論認為,川普對台安全承諾轉趨「模糊」,在美中兩強競爭日益激烈的情況下,台灣恐成為美方的「棋子」。

林泰和認為這些分析沒有立論根據,川普曾透過白宮發言人表達維持台灣海峽穩定的重要性,也鼓勵和平解決兩岸問題,且包括美國國防部的戰略指導、美國國務卿盧比歐,以及美國國防部長赫格塞斯的對外發言,都一再重申反對透過武力片面改變台海現狀,美國對台防衛決心不會改變。

此外,美國也透過各種多邊場域,如日前首度在聯合國反駁中國扭曲解釋2758號決議,也都說明美方對台灣處境的關切。林泰和說:『(原音)所以從這些觀點來講,我覺得都是(疑美論)都是站不住腳,其實美國國務卿盧比歐也說維護台海和平對美國至關重要,盧比歐也說反對任何脅迫改變台灣現狀的作法,然後他說這是美國川普總統的政策,也持續會他的政策,會持續政策,透過盧比歐或是美國,都談到美國對台灣防衛決心不會變,不過是透過盧比歐,美國都談到說,美國隊台灣防衛的決心不會變。』

陳至潔也表示,川普雖然沒有明確表明會協防台灣,但是他的閣員皆認同台灣的關鍵地位,肯定台灣在西太平洋對美國的價值,也對不能讓中國佔領台灣有高度共識。

美中談判台灣不會成籌碼 但須留意「台灣牌」可能性

正值美國與中國就關稅展開協商,美中談判是否會觸及台灣?陳至潔認為,在經貿部分,美中談判幾乎不可能討論到台灣,川普不太可能在美中談判過程中,把台灣交易出去。不過,陳至潔也提醒,台灣必須留意,美國不排除在對中國施壓過程中,打出「台灣牌」。他說:『(原音)就是說,如果川普政府發現對中國施壓沒用,提高關稅,施加壓力,中國不願意讓步,川普有可能打所謂的「台灣牌」,增加對中國的壓力。比如說川普可能會派出高級官員、高級政務官來台灣訪問,就像他第一任期所做的那些事情,或是賣給台灣非常先進的、攻擊性的武器,這對北京來說就是很不能忍受的事情。』

在這樣的情況下,陳至潔分析,在2028年之前,台灣海峽情勢不會緩解,政府須在國防上展示自我防衛決心,在貿易問題上配合美方,但在北京眼中恐怕會將這些舉措視為挑釁,兩岸關係陷入緊張的情形還是會發生。

陳至潔指出,國人要將衝突或戰爭放在日常考慮中,做好心理準備,必須認真動員,做好防衛韌性等民防工作,才能向對岸傳達明確訊息,那就是台灣不害怕戰爭,所以才能避免戰爭。

符合美國印太戰略目標 區域小多邊策略有空間

外交部長林佳龍曾表示,川普2.0的外交戰略,在印太地區建構美日韓、美日菲小多邊的關係。學者認為,對美外交固然是重中之重,但在區域內也有與其他國家發展關係的空間。林泰和就表示,在美國戰略軸心往亞洲快速移動,要求亞洲盟友展現自我防衛力量已是趨勢,因此小多邊關係有很大空間,例如對日本、韓國或菲律賓的關係都有很大著墨之處。

陳至潔也指出,搭配美國戰略布局,現在正是台灣與區域國家發展小多邊關係的好時機,赫格塞斯在亞太之旅提到,菲律賓、日本要加強海巡、軍事或情報等合作。他透露,就他所知,美國印太司令部和美國國防部私底下都鼓勵日本、菲律賓強化與台灣交流,因此也可看到最近菲律賓鬆綁官員訪台限制,菲國軍方、海巡等也加強對台工作,在這樣的情況下,區域內小多邊的外交策略比過往更有機會。

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