美國總統川普(Donald Trump)對盟友與對手廣徵關稅引發全球動盪,也引起外界揣測歐盟與中國是否將為因應美國的關稅壓力而走得更近。學者分析指出,儘管歐洲對川普不滿,但美國對中國的施壓遠大於對歐洲,因此歐中聯手抗美的可能性極低。
川普關稅壓力下 歐中關係有所緩和
川普高舉「美國優先」大旗重返白宮,對全球秩序帶來劇烈衝擊,他近來祭出的關稅大棒尤其讓盟友和對手都深感不安。
對於皆為出口導向經濟的歐盟和中國而言,川普的關稅政策無疑是一拳重擊。白宮後來出人意料地宣布,對中國以外的國家緩徵對等關稅90天,但歐盟仍將面臨10%的基礎關稅,以及對鋼鋁與汽車產品的25%懲罰性關稅;另一方面,美中的關稅戰持續白熱化,在北京將對美報復關稅提高至125%後,川普對中國部分商品的關稅已達245%。
值得注意的是,在川普的關稅風暴颳向全球之際,歐盟與北京的互動升溫。在此之前,歐盟執行委員會(European Commission)主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)曾在她第一任期內推出對中國「去風險化」(derisk)的新政策,不過她近來的言詞出現軟化。
在川普公佈對等關稅的幾天後,范德賴恩即與中國國務院總理李強通電。范德賴恩在通話中強調,為應對美國關稅「歐洲和中國作為全球最大的兩個市場,有責任支持一個強大的改革貿易體系,這個體系是自由、公平以及建立在公平競爭基礎上的。」
中國國家主席習近平則在4月11日接待來訪的西班牙總理桑傑士(Pedro Sanchez)時表示,中歐應該共同抵制「單邊霸凌行徑」。
歐中難組抗美陣線
事實上,歐中關係近年來並不平順。歐中加強接觸引發人們猜測,歐中領導人是否正走向和解,甚至合作抗美。對此,專家分析指出,儘管面對川普帶來的壓力,使歐中雙邊關係出現緩和跡象,但這極不可能轉化為布魯塞爾和北京合作對抗華盛頓。
台大政治系教授蘇宏達表示,面對川普的關稅政策儘管不滿,但「歐盟現在的態度是暫時把虧給吃下來」,主張與美國進行談判。在川普緩徵對等關稅後,歐盟也隨即宣布延後準備針對鋼鋁稅祭出的反制措施。
蘇宏達說:『(原音)范德賴恩自己已經講了,就是我們應該,因為美國這樣的政策是破壞了整個世界貿易組織(WTO)的規則和世界貿易秩序,所以我們應該聯合,包括中國在內的會員國一起來捍衛這個自由貿易體系,這是她已經說出來的,所以跟中國在貿易關係上,會有一定的緩和與進展,但目前看起來,以及在未來,除非川普有對歐洲有更進一步的壓迫和打擊,不然的話,要形成所謂的歐中合作抗美,那是不可能。』
川普關稅大棒 歐中啟動電動車關稅談判
雖然中國是歐盟除了美國之外的最大貿易夥伴之一,但雙邊也充滿以牙還牙的貿易措施。歐盟與中國之間並因對新疆維吾爾人的人權侵犯與貿易等一連串議題產生摩擦與緊張,而隨著中俄關係在俄烏戰爭期間深化,更讓中歐雙邊關係跌至歷史新低。
在貿易方面,電動車議題是歐中經貿關係近年來的縮影。歐盟在過去幾年開始對中國商品大舉進入歐洲開始設防,電動車即是關鍵。
歐盟長期指控北京對電動車等關鍵產業給予巨額補貼,導致歐洲競爭對手面臨不公平競爭,進而傷害全球巿場,因此在去年對中國電動車徵收最高達45.3%的關稅。北京隨後反擊,對歐盟的豬肉及乳製品展開反傾銷及反補貼調查。
但中歐雙方最近同意立即展開關於中國電動車「最低價格承諾」的磋商,以設定最低售價來作為歐盟加徵關稅的替代方案,這項突破發生在川普關稅風暴興起之際。
台灣歐盟中心執行長鄭家慶解讀,隨著美中貿易戰升溫,中國對歐盟關切議題的回應態度較以往積極。此次北京願意將電動車售價磋商提升至官方層級,與過往態度不同。
鄭家慶說:『(原音)這一次呢,是中國主動由官方發布的,就是說,可以就雙邊在官方層級上面做出相關的討論,跟相關的安排,來符合中國電動車進入歐洲市場,歐洲的關切。因此,這個已經跟過去中國認為,這個不是官方的責任,而是在廠商私部門的部分(不同),你會發現,他這一次事實上是主動,希望就是說,官方就這個問題能夠儘快達成一定的共識,然後解決雙邊在電動車上的這個歧見,然後進而雙邊關係可以持續的推動。』
歐中峰會7月北京登場 恐難取得實質進展
在各國努力應對難以預測的川普政府之際,歐中峰會7月將在北京登場,這項峰會並適逢歐中建交50周年,成為歐中雙邊關係是否會取得更多進展的觀察指標。
歐中峰會上次召開是2023年在北京,去年並未舉行,照慣例本次峰會應該輪到由布魯塞爾主辦,不過先前外媒報導傳出,習近平婉拒歐盟的邀請前往布魯塞爾與會,不久後歐盟宣布本屆峰會將在北京舉行。
鄭家慶指出,北京在領袖峰會上可能會有外交堅持,但對於歐盟來說,「實質對話才是最重要的」。他並說,歐中目前仍處在「相互交手」的階段,雙方仍在「試圖找到彼此可以接受的方案,以期獲得各自最大的利益。」
蘇宏達認為,歐中峰會較電動車談判取得實質進展的可能性不高。主因在於,歐盟勢必會將俄烏戰爭納入議程,然而要中國表態支持歐洲對烏克蘭的政策幾無可能。同時,歐盟也將避免讓外界解讀這項峰會是歐盟與北京聯手對抗美國,這將是歐洲領袖極力迴避釋放出的政治訊號。
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