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美俄退出開放天空條約 應尋降低誤判新機制

  • 時間:2021-06-02 08:00
  • 新聞引據:採訪、CNN;NBC;NYT
  • 撰稿編輯:張子清
美俄退出開放天空條約 應尋降低誤判新機制
美國5月27日通知俄羅斯不會重返「開放天空條約」(Open Skies Treaty),俄國也將經由國會批准正式退出該項條約。 (網路圖片)

美國5月27日通知俄羅斯不會重返「開放天空條約」(Open Skies Treaty),俄國也將經由國會批准正式退出該項條約。分析指出,美俄相繼退出將使條約為增進東西方互信的主要功能失效,未來美俄應定期展開戰略對話,建立有效機制降低誤判與衝突的風險。

美不重返開放天空條約 拜蒲會前引關注

美國於5月27日正式通知俄國,決定不重返「開放天空條約」,指控俄國違反條約,並在總統拜登(Joe Biden)上台後,未採取積極作為遵守條約規範。不過,莫斯科否認指控,並對華府的決定表達遺憾,認為是一項政治錯誤。

美國是在前總統川普(Donald Trump)任內的去年11月22日,正式退出「開放天空條約」,然而拜登在去年競選總統時,譴責川普退出這項條約的決定,並表示若當選後,他領導的政府很有可能重新加入。

因此今年1月也宣布退出開放天空條約的俄國,表示若美國新政府願回心轉意,莫斯科也有意繼續待在這項條約內。不過,在拜登政府向俄國表達不重返該項條約的決定後,俄國將於6月經國會批准後正式退出。

美國有線電視新聞網(CNN)5月28日的報導分析,在拜登即將於6月16日與俄國總統蒲亭(Vladimir Putin)在瑞士日內瓦舉行元首峰會之前,華府決定不重返這項條約,引人關注,並指對於美國而言,錯失一個與莫斯科可以立即展開合作的領域。不過,華府強調,這次拜蒲峰會的重點擺在「戰略穩定」(strategic stability)。

開放天空條約 降低誤判風險

此外,「核子危機團體」(Nuclear Crisis Group)主任、裁軍團體「全球零核」(Global Zero)顧問伍夫札爾(Jon Wolfsthal)說:「美國決定退出『開放天空條約』既不幸又危險,而俄國做出同樣的決定,只會使情況更糟糕。」

曾任美國前總統歐巴馬(Barack Obama)軍備管制與禁止核武擴散特助的伍夫札爾指出:「開放天空條約的設計是讓各國更難以秘密集結軍隊,入侵或干預另一個國家的邊界。在當今的環境中,任何小規模武裝衝突都可能迅速升級,因此與以往相比,現在更需要這項條約。 」

「開放天空條約」於 2002 年生效,締約國可依據條約對其他締約國進行非武裝偵察飛行,蒐集彼此軍隊情資,目的是提升相互理解和信任,減少誤判發生的機會;至於搜集而來的軍事活動和武裝部署圖像則是由全體締約國共享。整體而言,從2002年到2019年間,依據該條約進行的偵察活動約1,500次。

美俄應建立定期對話 降低衝突風險

不過,美國紐約時報(The New York Times)白宮特派員席爾(Michael D.Shear)5月27日撰文引述美國官員說法,指開放天空條約時至今日已沒有太大價值,高解析度的間諜衛星可以提供對俄國軍事活動更佳的情資。

再者,近年來因為美國和俄國的衛星監控技術日新月異,越來越少利用開放天空條約,派遣偵察飛機搜集對方情資,況且衛星監控不在這項條約的規範之列。

然而美國盟友長期以來認為,從飛機上收集而來的情資,才具有真正價值,現在他們擔心無法獲得俄國軍隊和武器部署的資訊,尤其是在烏克蘭可能引爆衝突等地。

美國智庫「武器管制協會」裁軍研究主任芮夫(Kingston Reif)表示,華府決定不重返開放天空條約,「很可惜但是並不令人感到意外」。

在美國退出,俄國也即將離開這項條約,芮夫建議:「應該恢復美、俄定期戰略穩定與安全對話,並採取有效機制以降低誤判與衝突的風險。」

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